如何使供水补贴惠及更多的人

本文摘选自2021年联合国世界水发展报告

　　水在家庭、学校、工作场所和医疗保健设施中的作用往往被忽视，或没有被赋予与其他用途相当的价值。水是人类的基本需求，是保障饮用、保持卫生和清洁、维持生命和健康所必需的资源，水与卫生设施的获得是人权。直接扩大供水、卫生设施和个人卫生服务的覆盖范围，不仅可以提高受教育机会和劳动生产率，而且有助于人们过上有尊严和平等的生活。供水、卫生设施和个人卫生服务还可以通过营造更健康的环境来间接增加价值。

　　据估计，从2016年到2030年，在140个中低收入国家实现普遍获得安全饮用水与卫生设施的目标(SDG目标6.1和6.2)的成本约为1.7万亿美元，即每年1140亿美元。在大多数地区，这项投资的效益成本比已呈现出显著的正回报。个人卫生方面的回报率甚至更高，因为在许多情况下，个人卫生服务可以大大提高健康成果，而且几乎不需要额外建设昂贵的基础设施。

　　2020年，新型冠状病毒肺炎疫情在全球的蔓延，受到打击最为严重的是世界上最弱势的群体，其中很多人生活在非正规居住区和城市贫民窟。手部清洁对于预防新冠病毒的传播极为重要。在全球范围内，超过30亿人和2/5的医疗机构缺乏足够的手部清洁设施。

　　由于获得供水、卫生设施和个人卫生服务对于生命和公共健康至关重要，许多国家(甚至是高收入国家)都将这项工作纳入政府工作范畴并提供政府补贴。

　　然而，补贴并不一定能确保贫困人口也能够获得这些基础服务。供水补贴最终惠及的可能是那些已经联入了城市供排水管网的人群，而这其中很多人并非贫困人口。结果，一方面贫困人口无法享受到补贴，另一方面水服务提供商损失了本可以从较富裕家庭那里获得的水费收入。水服务提供商因收入降低而损失了价值，与此同时因无法获得供水、卫生设施和个人卫生服务而造成的旷学、旷工等负面影响也没有减轻。

　　重要的是要从弱势群体的角度来审视他们对供水服务的承受能力，包括他们的收入、所在地和他们所面临的社会经济挑战等。